マップ描画システムですか?マップ管理システムですか?
ハーツオブアイアン(HOI)の画面を見ましたが、BGであの画面を作るのは難しいかなと思いました。世界地図上の国を16*16か8*8で表現するならいいですけど。
細かい世界地図で表現するならグラフィック面。大きく拡大するのであれば拡大時の画像も必要になるかも。
あと拡大した時に国名など追随する情報はスプライトに描画して座標計算を行うなど必要だと思います。
もう一つ、「今フランス選択している」という時は国の形に色が変わると思いますが、それをどうやって表現するのか国の形に切り取った別画像を作ってスプライトで重ねるのか、国画像を直接カラーチェンジするなどあるかなと思いました。